点击进入!

《新博彩法》立法进入审议阶段

2019年9月10日，柬埔寨财政部长副部长罗辟润在湄公河博彩峰会上表示。赌场是否在综合度假村内，将有不同税率的新博彩法预计将在2020年推出。现在政府正在加快立法步伐，使《新博彩法》在今年内生效落实，保障政府能够更好管制和规范赌场和各种合法博彩活动，让博彩业创造更多的国家税收。

据柬埔寨头条报道：6月16日，副总理兼财经部长翁本莫尼洛在财经部与最高咨询理事会召开会议上，征求最高咨询理事会成员对《新博彩法》草案内容的意见。

据了解，《新博彩法》草案共有12章98条文，将在近期内提呈内阁审议。

该法律草案中重点介绍了政府将成立博彩管理委员会，在申请赌场牌照时，经政府总理原则性批准后，还须经过博彩管理委员会审核。此外，该法案还规定了开设赌场的相关条件，赌场必须配备相应的配套设施，其中包括酒店、会议中心等。

翁本莫尼洛在会上强调到，政府出台该法案是迫在眉睫的，该法案的制定是为了更好的管理博彩行业，限定它们的经营范围，同时能够创造更多的国家税收和吸引更多的投资者和游客。

翁本莫尼洛也表示除了自己的担忧，因为现在柬埔寨的技术管理水平有限，很难完全控制和规划博彩业在柬的发展。

最高咨询理事会成员树林认为，自去年8月份政府下令严厉打击网络赌博以来，西港的经济也受到了巨大的冲击和影响，所以出台《新博彩法》必须慎之又慎，以免西港的博彩业再受到冲击。特别是对于西港还在建设中的一些建筑，有一部分是用于赌场，但业主如果最终不能申请到赌场牌照，很可能让他们放弃投资，因此建议政府考虑延迟出台该法案，考虑周全后再出台也不迟。根据财经部报告，截至去年前4个月，柬埔寨官方共发出169张赌场执照，其中91张是位于西哈努克省。

《新博彩法》草案解读

2019年财经部罗辟润在峰会上透露的几个信息，分别是：

新博彩法的全称应该是：Law on Management of Integrated Resorts and Commercial Gaming，综合度假村及商业博彩管理法。（以下简称“新博彩法”）

就目前的监管情况，各个政府部门各自为政，各管各的。若新博彩法签发后，政府会成立一个名为“柬埔寨商业博彩委员会”的新机构，对博彩行业进行监管。柬埔寨商业博彩委员会由09名成员组成，这9名成员分别是

• 财经部部长或代表财经部的高级官员；

• 内政部的高级官员；

• 代表财经部的高级官员；

• 内政部警察局局长；

• 旅游部代表；

• 邮电局代表；

• 柬埔寨发展理事会代表；

• 柬埔寨商业博彩委员会秘书长；

• 柬埔寨商业博彩委员会副秘书长。

也就是说一个赌场酒店，并不是取得一家授权就可以了，二是要敲7个章才是完全合法体.

一旦柬埔寨商业博彩委员会组成了，它的权力是非常综合，既管相关牌照签发、又管附属法律的起草修订颁布、又管度假村业主与赌场营业者的营运合同签订与监管、又管安全治安、又管旅游业务、又要调解解决纠纷。而且这个机构，有点类似自负盈亏的经营模式，需要每季度开会，可以预算自治，有财政年度，需按照法律提交年度财务报表、安排审计等要求，现金有盈余部分再转到国家财政收入。

《新博彩法》草稿中将商业博彩划分了三大区域，分别是限制区、鼓励性开发区，已先行开发区。

限制区是指因地理，文化，宗教区域或其他原因禁止商业赌博的区域。我们可以理解，像类似暹粒这样的城市，吴哥窟文化遗产区域，就属于赌场限制区。如果有高官跟你说，在暹粒可以设置赌场，各位还是要小心点，这种先例不会那么容易开启的。

鼓励性开发区是指根据新博彩法规定允许进行商业博彩的区域。草稿中，明确提到了鼓励性开发区的地理区域是位于金边和类似例如西哈努克省，贡布省和戈公省此类沿海的旅游区，以及次级法令确定的其他地区。

已先行开发区是指在新博彩法规定之前获准进行商业博彩，在本法生效后应符合本法的规定。已先行开发区的地理区域将由次级法令来确定。这一区域可以理解为指向的赌场是类似泰国边境和越南边境现有的赌场。

大家可能比较关心的，既然西哈努克省在鼓励性开发区的范围内，那西港现行运营的赌场应该怎么安排？在草稿中，有提到，现有的位于鼓励性开发区的赌场，按照已先行开发区的赌场进行管制，除非这类型赌场根据法律变更调整为综合度假村性质。

草案中还规定，鼓励性开发区以及已先行开发区需要全年每日24小时营业。似乎要往不夜城的方向发展啊。

草稿中针对鼓励性开发区以及已先行开发区设置了不同的税率。先前的草稿讨论的税率是，基于赌场总收入，在鼓励性开发区内的综合度假村内的赌场，针对特殊赌徒是4%，普通赌徒是7%；在已先行开发区内的赌场，是7%。

按照目前现行的规定，赌场执照持有人应按照财经部的规定支付的每月税收分为两种，即赌博税收，以及酒店-综合赌场或赌场范围内赌博以外的其他税收。但是目前对“赌博税收”就比较含糊，没有过多的表述，实际操作中，就是私下谈一个数字。在草稿中，对赌场收入，做了以下的定义，供大家参考：

赌博税收收入的计算基础是赌博的总收入。赌博的总收入计算如下：

除了税率的不同，执照的有效期限也是不同的。草稿中的陈述是：在鼓励性开发区内的综合度假村内的赌场，其牌照年限不超过20年，在已先行开发区内的现有的赌场不超过5年期限。

本地人被禁止赌博，其实不是新的内容。柬埔寨王国在很早之前，就有签发禁止本国人进入赌场的规定，而且，在每一份总理府的原则下批文以及财经部和警察总局的证书文件都有提到这一点。但大家也都看到了，金界不管男女老少，统统不查身份证或护照的，所以执法力度真的可以说，非常松散啊。

《新博彩法》草稿中的其他内容

• 根据草稿，博彩中介以及重要的赌场管理人员也需要申请对应的资质牌照，方能执业。

• 新博彩法的草稿中，暂时未对普通赌徒、特殊赌徒进行定义，会在次级法令中另行定义。

• 草案中规定，需在柬埔寨合法注册之法人主体方可申请商业博彩相关牌照。

菲律宾没有禁止网赌，柬埔寨为什么禁止了

同样网络菠菜重地，为什么菲律宾的网赌照样开着，而柬埔寨在2019年8月18日，随着柬埔寨王国洪森总理在这样一个非工作日，签发了取消线上博彩的通知（三个重点：取缔非法网络博彩活动，不再签发网络博彩牌照，现有的牌照亦将不获续期）。这种当天亲自签发，当天公布的行为，突如其来、毫无征兆，实属少见。一纸令下，柬埔寨网赌凉透了。

同样是国家领导人，杜特尔特与洪森应该都不傻，可是为什么，他们做出了截然不同的决定？这是由各自的政治抱负与独特的国情决定的。

菲律宾长期是亲美的，实施的是美式民主政治，迫使政府长期在“效率与公平”的博弈中寻求社会发展。

政治斗争激烈，政府决策必须考虑民生民意，而围绕网络博彩的产业经济与就业率，是人均GDP3000美金的菲律宾不敢去破坏的，也就是说，网络博彩已经在某种程度上绑架了菲律宾的经济，不管中国怎么示好，怎么开条件补偿，老杜他不敢去“试错”，因为他错不起。

同时，按照目前宪法，菲律宾总统只能干一届（6年），2022年杜总将卸任，他才不傻，得罪大众的事情，留给后任吧！

那么同样对于柬埔寨经济有着重大影响的网赌洪森说禁就禁了呢？洪森当然也不傻，他身边那些经济顾问更不是傻子。不说政治抱负与家国情怀，但从宪法角度来说，他就有本钱去试错，他的人民党只要在选举中获胜，他就能继续担任首相执掌柬埔寨往前走，直到他不想干为止。

柬埔寨虽说是君主立宪议会制国家，但长期以来是“小政府、小社会、大家族”的治理结构。

虽然这种模式容易达成社会和解与阶层固化，但在近年来的高速增长中，所有的权贵家族在特权酿就的泡沫中赚得盆满钵满，灰产黑产的利益，对权贵实力阶层渗透率极高，已经顺利地绑架了权贵家族利益，已经有了挟持柬埔寨国家经济的势头。

经济和政治从来密不可分，洪森要想有更大的作为，要想留一个更好的名声，面对这样的局面他就只能做出壮士断腕、大义灭亲的抉择，这样既可卸下来自政治对手的压力，也可以缓解来自中国的压力。更何况，中国盟友从来不让盟友白帮忙，只要给面子，从来不让朋友吃亏。柬钢兄弟，你就说你缺啥？缺啥哥都给你办了。

无论是菲律宾还是柬埔寨有着诸多的特色，或为这些黑灰产的生存提供不少的生存土壤，所以有人说柬埔寨的网投今年回流了不少也是真实的。虽然这个国家，在相当长的时间内，一定会继续有网络菠菜，有杀猪盘，有各种电信诈骗，但可以肯定的是来自权力的背书的网赌已经消失在柬埔寨了。