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乌克兰原有官方菠菜许可证已过期，地下菠菜运营商获得的收入远比国家部门估计的要多得多。
乌克兰菠菜业缺乏稳固的监管，导致地下市场蓬勃发展，令库房流失不少税收。当地媒体报导，数以百计的赌博设施伪装成彩票店，在全国范围内自由运营。
乌克兰原有三家运营商持有国家授予的菠菜许可证，即MSL，爱国者和乌克兰国家彩票。他们的许可证已于2014年到期，但由于存在法律漏洞，他们可以在新许可证签发之前继续运营。
三家运营商中的每一家都可以运营多达5,000家彩票店，这表明乌克兰境内必须有多达15,000家彩票店。此外，这三家运营商已经通过授权模式令约180家零售公司也可以进行菠菜业务。结果，实际点菠菜店数量要比估计的多得多。
无法估计黑市菠菜业对乌克兰造成的损失。基辅邮报采访了反垄断委员会的Agia Zagrebelska，他说非法菠菜的收入每年达到10亿美元。据其他外国专家称，地下菠菜运营商从他们不受监管的活动中获得的收入远比国家部门估计的要多得多。
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