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眼下在东盟国家内，菲律宾堪称防疫最失败的国家，8月5日新冠累计确诊人数达115980，印尼累计确诊为116871，仅差891例，马上就成第一，新增确诊人数3462例，比其他东南亚国家加起来还多。对于抗疫失败的原因，菲律宾政府的说法是政府已经没有钱了，无法再对首都及周边省份实行更严格的封城防疫措施。疫情爆发以来，以旅游业、博彩业等服务业为支柱产业的菲律宾经济受到严重打击，政府和民众收入锐减，是防疫政策无法持续下去的重要原因。疫情暴露了菲律宾经济的脆弱性，也说明了菲律宾经济结构亟待转型。

截止到2019年底，菲律宾人口1.08亿，是世界第十二人口大国。根据菲律宾2010年人口普查结果看，菲律宾人口年龄结构呈金字塔形。在总人口中，65岁以上老人仅占4.3%，劳动适龄人口（指15至65岁）占62.3%，菲人口年龄中位数仅为23岁，是一个很年轻的国家，到目前为止，人口增长速度依然很快。经济数据方面（均以美元表示），2019年菲律宾GDP为3767.96亿美元，人均GDP为3319美元。经济结构方面，2017年菲律宾GDP构成中，农业、工业和服务业占GDP的比重分别为9.66%、30.45%、59.89%。第三产业在国民经济中占绝对优势地位，服务外包业、旅游业、博彩业和劳务输出是四大支柱产业。

从以上数据可以看出，疫情爆发前，菲律宾适龄劳动力人口达6千万以上，且每年都会新增几百万劳动力人口，而菲律宾工业孱弱，虽然服务业很发达，但其四大支柱产业要么吸收新增劳动力能力有限（服务外包和博彩业），要么过于依赖海外市场和消费而趋于饱和（旅游业和劳务输出）。大量劳动人口要么从事传统种植业，要么在城市里从事低端服务业。虽然根据菲律宾统计局官方数据，2020年1月失业率仅为5.3%，但大家仅凭平时所见所闻，就知道菲律宾实际失业率要严重得多得多。

从2月份开始，海外疫情全面爆发，菲律宾也经历了封城、停工停产和国际航班停运。随着在菲外国人纷纷回国，游客来菲旅游近乎完全停止，旅游业和博彩业遭受重创。而随着新加坡、港澳台地区、欧美和中东海湾国家等吸纳菲劳的主要地区相继爆发新冠病毒肺炎疫情，大批菲海外劳工只能被迫回国，不仅使菲律宾海外汇款骤减，而且大幅推高了国内的失业率。

二战后，菲律宾是亚洲第二富裕的国家，仅次于日本。但从上世纪50年代起，菲律宾工业和制造业占国民经济的比重就一直在30%上下徘徊，而同期新加坡、港台地区从来料加工做起，承接欧美制造业转移，迅速开始了工业化进程，马来西亚、泰国等国家纷纷跟进。目前菲律宾人均GDP已远远落后大部分东南亚国家，只比越南、老挝、柬埔寨和缅甸略高，由于菲律宾抗疫不力，今年人均GDP很可能被越南反超。

菲律宾第二产业先后不足，后天发育不良，导致菲国制造业劳动力占劳动力总人口比例过低。这一方面导致了菲律宾在疫情爆发之时防疫物资准备不足，像一次性医用口罩这样的劳动密集型产品都要依靠进口，另一方面导致菲律宾发达的第三产业只能选择为国内少数富裕人群和海外游客提供服务，对外依存度极高，进而加剧了贫富差距。菲律宾面对不断增长的劳动力人口，实际上主要走的是劳务输出道路，菲律宾海外劳工有上千万，每年汇回国内300亿美元，是菲律宾最大的创汇来源。同为人口大国的越南，在八十年代结束战争状态后却选择了走类似中国三来一补的来料加工，加大了招商引资力度和对制造业的投入，近年来迅速成为服装加工业大国，在疫情中凭借由于充足的口罩产能，不仅能从容应对本国疫情，还有多余口罩能出口创汇，疫情在极短时间内就得到控制，二季度经济也实现了正增长，和菲律宾形成了鲜明对比。

近年来中国低端制造业开始向东南亚迁移，相比中国国内，菲律宾劳动力价格要便宜得多，但很多中国企业家却认为和国内工人比，菲律宾工人虽然平均文化水平不算很低，还有会英语的优势。但菲律宾工人的缺点更多，在吃苦耐劳、遵守劳动纪律方面远远不如中国工人，而且劳动技能差距很大，效率只相当于国内普通工人的30~40%，这几乎将劳动力成本优势抵消得的一干二净，此外菲律宾基础设施建设落后，产业链、供应链不完整也是导致外资对在菲律宾投资建厂兴趣不大的重要原因。在菲律宾设厂的大部分都是劳动力密集型中小企业，位于产业链的底端，依赖订单产生的微薄利润存活，而制造业一环扣一环，工厂建在菲律宾，缺少材料零件还要回国内采购，耽误时间又增加成本；交通基础设施落后，运输不方便；产业配套欠缺、当地水电基础设施依然有待完善，这些都对很多抗压能力低的中小企业都构成巨大的威胁。

菲律宾作为一个人口上亿的东南亚岛屿国家，具有距离中日韩消费市场近、国内良港多，海运方便等区位优势，拥有充足的年轻劳动力，非常适合发展劳动密集型产业，而中国也有转移低端制造业的现实需求。菲律宾政府应审时度势，在培养提高劳动力职业技能水平和纪律观念、加强国内基础设施建设、努力引进投资和加快经济结果转型加强对制造业的投入上下功夫，只有培养出一支素质过硬的制造业大军，才能有效缩小菲国内的贫富差距，减轻第三产业对外依存度，在遇到新冠病毒这样百年难遇的严重传染病威胁时，也才能像新加坡、越南等国一样有足够的应对手段，不至于像现在这么被动。